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4日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布由13個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的利用，并提出一系列保障政策，旨在將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代清潔能源系統(tǒng)的主體能源之一。

    明確天然氣利用四大領(lǐng)域

    《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，天然氣占一次能源消費(fèi)的比例力爭(zhēng)達(dá)到10%，而2015年這一數(shù)字僅為5.9%。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年天然氣占一次能源消費(fèi)的比例為6.2%，比2015年僅提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，距離10%的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。

    未來(lái)我國(guó)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)從何而來(lái)一直是業(yè)內(nèi)熱議的話題，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》明確提出以燃料清潔替代和新興市場(chǎng)開(kāi)拓為主要抓手，加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用。

    燃料清潔替代主要是按照大氣污染防治的要求，在重點(diǎn)地區(qū)推行居民取暖和工業(yè)燃料“煤改氣”，同時(shí)鼓勵(lì)玻璃、陶瓷、建材、機(jī)電、輕紡等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域天然氣替代和利用。交通領(lǐng)域的燃料升級(jí)重點(diǎn)在于提高公共交通、貨運(yùn)物流、船舶燃料中的天然氣比重。

    此外，《意見(jiàn)》還將天然氣發(fā)電作為一項(xiàng)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。值得注意的是，相比于大規(guī)模的燃?xì)獍l(fā)電廠，《意見(jiàn)》更鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源以及為風(fēng)電、光伏發(fā)電配套建設(shè)的天然氣調(diào)峰電站。

    降低各環(huán)節(jié)成本，提高天然氣經(jīng)濟(jì)性

    在天然氣市場(chǎng)化改革的大背景下，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模最重要的還是降低天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的成本，提高天然氣相對(duì)于其他替代能源的經(jīng)濟(jì)性。

    供氣環(huán)節(jié)過(guò)多、加價(jià)水平過(guò)高被認(rèn)為是造成天然氣終端銷售價(jià)格高，與LPG、燃料油等替代能源相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因之一。2016年以來(lái)，國(guó)家著力加強(qiáng)對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，目前已初步建立起涵蓋跨省長(zhǎng)輸管道、省內(nèi)短途管道以及城市配氣管網(wǎng)的全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管制度框架。

    《意見(jiàn)》提出要積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，盡量壓縮省內(nèi)天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級(jí)，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費(fèi)用。各環(huán)節(jié)管道，特別是跨省的國(guó)家主干管線，對(duì)于管道沿線用戶，必須做到就近下載直供，堅(jiān)決取消中間環(huán)節(jié)，努力降低用戶的接氣成本。

    此外，建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制也是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的最終目標(biāo)就是在上游經(jīng)營(yíng)主體多元化和基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平接入實(shí)現(xiàn)后，放開(kāi)氣源和銷售價(jià)格。供需雙方協(xié)商確定氣源價(jià)格，然后加上中間環(huán)節(jié)的管輸費(fèi)，確定終端的銷售價(jià)格。

    用戶自主選擇資源，有利于不同的氣源充分競(jìng)爭(zhēng)降低氣源價(jià)格。允許用戶自主選擇供氣路徑，供氣企業(yè)和管輸企業(yè)不得以統(tǒng)買(mǎi)統(tǒng)賣(mài)、統(tǒng)一代輸?shù)热魏卫碛蓮?qiáng)加給用戶壟斷性的供氣路徑，應(yīng)當(dāng)由用戶自主選擇就近供應(yīng)下載地點(diǎn)，以便降低中間環(huán)節(jié)成本，進(jìn)而最大限度地降低終端銷售價(jià)格，增強(qiáng)天然氣的競(jìng)爭(zhēng)力。

    鼓勵(lì)進(jìn)口和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)資源供應(yīng)保障

    天然氣利用規(guī)模大幅擴(kuò)大勢(shì)必會(huì)對(duì)資源供應(yīng)提出更高的要求，為避免出現(xiàn)氣荒，《意見(jiàn)》提出從國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)方面提高資源保障能力。

    目前普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，2020年前全球天然氣市場(chǎng)都將處于供大于求的狀況，積極利用國(guó)外天然氣資源是保障國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的天然氣需求的現(xiàn)實(shí)選擇。除了依靠三大石油公司進(jìn)口外，《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)社會(huì)資本和企業(yè)參與海外天然氣勘探開(kāi)發(fā)、LNG資源采購(gòu)以及LNG接收站、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    近年來(lái)已經(jīng)陸續(xù)有不少民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始嘗試參與海外上游資源開(kāi)發(fā)以及LNG資源采購(gòu)，但是由于國(guó)內(nèi)LNG接收站主要掌握在三大石油公司手中，且接收站第三方公平開(kāi)放進(jìn)展緩慢，目前民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口國(guó)外天然氣的規(guī)模還較小。未來(lái)，隨著廣匯啟東LNG項(xiàng)目以及新奧舟山LNG項(xiàng)目投產(chǎn)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口規(guī)模有望擴(kuò)大。

    除了提高資源保障能力外，《意見(jiàn)》還著力補(bǔ)齊儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后、調(diào)峰能力不足的“短板”。

    一方面，對(duì)供氣調(diào)峰責(zé)任進(jìn)行了細(xì)分，天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各司其職，避免相互推諉。其中，季節(jié)（月）調(diào)峰由天然氣銷售企業(yè)承擔(dān)，小時(shí)調(diào)峰由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)，日調(diào)峰由銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)共同承擔(dān)，并在天然氣購(gòu)銷合同中予以約定。承擔(dān)供氣調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)既可以自建儲(chǔ)氣設(shè)施，也可以從第三方購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)，從而吸引各方資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。

    另一方面，對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備提出了具體的要求。天然氣銷售企業(yè)到2020年應(yīng)當(dāng)建立不低于其年合同銷售量10%的企業(yè)天然氣儲(chǔ)備，縣級(jí)以上地方人民政府要推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，具備3天以上的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。

    對(duì)于地下儲(chǔ)氣庫(kù)，《意見(jiàn)》要求放開(kāi)儲(chǔ)氣地質(zhì)構(gòu)造的使用權(quán)，鼓勵(lì)各方資本參與建設(shè)，到2020年地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成有效工作氣量148億立方米，2030年進(jìn)一步提高至350億立方米。

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